福建省永泰县:做好山水文章党建“拓宽”扶贫路

zuowen308 2020-07-09 阅读:61

  永泰县通过建强领导指挥机制、健全责任落实机制、完善考核指导体系,精准识别对象、精准实施帮扶,选优产业项目、壮大村集体经济、推广金融扶贫,推进教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫,保障住房安全,强化低保兜底,加强党建引领、改进公共服务、培养脱贫带头人,强化监督执纪、抓严督查问责,积极探索脱贫攻坚工作新途径、新模式、新机制,着力解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。

  永泰县切实发挥好县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,以及基层党组织的战斗堡垒作用,努力把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为脱贫攻坚优势。

  高规格配强力量,组建“大扶贫”格局,抽调22名干部组成扶贫工作机构,成立8个工作组和5个攻坚小组,建立“1+3+N”扶贫捆绑机制(县处级干部挂钩乡镇+县乡村三级干部挂钩贫困户+发动社会力量共同参与扶贫工作),2838名县、乡、村三级干部挂钩1271户贫困户,构建“户为基础、村为单位、乡为统筹、县为总揽”的扶贫格局,形成层层落实责任、传导压力的工作机制,全力推进脱贫攻坚。

  多模式支部引领,推行“支部+合作社+贫困户”“支部+生态旅游+贫困户”“支部+能人大户+贫困户”“支部+公司企业+贫困户”等模式,为贫困户搭建平台促增收。例如,嵩口镇溪口村成立农友之家果蔬专业合作社,建成1700亩优质芙蓉李水果基地和200亩无公害蔬菜生产基地,带动贫困人员每人每年增收2000元,形成贫困户脱贫、集体经济积累、合作社增效的“三赢”格局。

  多渠道扶贫扶志,实施“春潮行动”“雨露计划”,通过教、引、传、帮、带等方式,帮助贫困户掌握李果、油茶、花卉苗木、百香果、蜜蜂等种养技能;指导村党支部主动对接“光彩事业”“希望工程”“幸福工程”“联村扶贫”“榕商联村”等项目,助推贫困群众走上脱贫致富的快车道,实现脱贫摘帽目标。

  永泰县狠抓基层党组织建设,通过配强村级干部队伍、发挥本地人才作用,汇聚脱贫攻坚强大合力,强化脱贫攻坚智力支撑。

  建强脱贫攻坚干部队伍,利用村级组织换届选举契机,通过从乡贤能人中“引”、从返乡创业人士中“培”、从大学生村官中“推”、从现任优秀村干部中“留”、从机关事业单位中“派”等办法,进一步优化村党组织干部队伍结构,同时对新一届村(社区)干部队伍采取封闭式准军事化管理方式进行集中培训,增强其凝聚力、战斗力。全县255个行政村2018年选举产生新一届党组织成员1014名,其中大专以上学历256名,特别是56个贫困村全部配齐配强村党支部书记。

  培育脱贫攻坚领军队伍,做好省市20名派驻干部服务管理工作,安排36名优秀干部下村挂职任,实现56个贫困村省、市、县、乡镇四级驻村干部全覆盖。从任职期满的省市驻村干部队伍中聘用44名乡村振兴指导员,配合基层党组织“领头雁”共同实施乡村振兴战略,增强脱贫攻坚领军队伍力量。

  充实脱贫攻坚人才队伍,坚持引育并重、双管齐下,着力推动人才回归、产业兴旺。从高校毕业生、、离退休干部等群体中选聘村务工作者2批116名。在积极鼓励和引导优秀大学生、致富创业能人返乡投身乡村建设、服务乡村治理的同时,还通过优化人才培育环境,积极搭建农业科技示范基地等平台,大力培育本土特色农技人才,使乡村成为乡土人才干事创业的乐园。

  永泰县创新完善干部管理机制,积极探索脱贫攻坚新途径、新模式,给党员干部戴上“紧箍咒”,促使干部担当履职,全面提升扶贫开发工作质量和效益。

  永泰县健全长效机制,狠抓党员目标责任管理,对党员履行党员义务、发挥党员作用等情况细化量化,定期检查,对表现优秀党员予以表彰、不合格党员及时处理,激励党员时时处处发挥先锋模范作用。把脱贫攻坚成绩纳入党员干部年末述职、年度考核和民主评议党员的重要内容,通过建立奖优罚劣的工作机制,确保提高全县党员干部对脱贫攻坚工作的认识,营造良好的工作氛围;转变工作作风,推行县乡村三级书记“三个一遍”制度,县委书记走遍所有贫困村、乡镇书记走遍所有贫困户、村支部书记走遍所有贫困人口。全面推行采取“问困难诉求、问增收情况、问健康医疗、问温饱冷暖”亲情工作法,贫困户识别准确率、退出准确率、帮扶到位率均达100%;搭建监管平台,把脱贫攻坚作为培养、选拔和考察干部的主战场,用好一线考核“指挥棒”,出台脱贫攻坚鼓励激励办法和问责办法,将正向激励和反向问责相结合,对推进脱贫攻坚工作表现优秀的干部优先提拔重用、工作不力的干部进行问责处理。强化扶贫领域监督执纪问责,创新“互联网+监督”模式,在全市率先建立惠民资金网,将农业支持保护补贴等惠民资金“晒”在网上,实现到人到户透明化监督,为惠民资金构筑一道牢固的“防火墙”。

  永泰县通过在组织引领上、能力保障上、特色产业发展上发力,将村级集体经济发展作为助推全县决胜脱贫攻坚的重要举措,目前已取得初步成效。

  强化组织带动,建立“县乡村三级联创”机制,出台《永泰县发展壮大村级集体经济三年行动方案(2018-2020)》等5份方案,部门单位出台专门政策文件45个,明确“一村一策”增收措施,强化政策扶持支撑。结合开展“五个一遍”“六个全覆盖”活动,全县 38名县处级领导、296名科级干部、118个县直单位挂钩薄弱村全覆盖,县委书记带头联系最薄弱的基层党组织,县处级领导深入走访调研,边走访边落实、边调研边促进。全县发展村集体经济初步形成了5类16种发展模式,可持续发展基础得到夯实。

  建立“中心村”党委机制,创新“强村带弱村”模式,在永泰县大洋镇成立全市首个中心村党委。同时总结经验做法,以省市下派挂职干部驻点村为重点,辐射带动周边村设置30个中心村党委,构建区域化党建引领、事务管理、经济发展、社会服务、乡村振兴联动体系,加强资源整合,提升集体经济协同发展水平。拓展新产业链条,根据各村的的资源禀赋、区位条件、产业基础等,实行“一村一策”谋发展,变“分散”为“集群”。如梧桐镇党委与春伦集团合作,由春光村和坂埕村党支部发动30多户贫困户租赁耕地并参与茉莉花种植,获取租金、佣金双份收入,户年均增收约5000元。塘前乡芋坑村引进福建贡享生态农业科技有限公司,建成中草药主培车间,发展林下经济种植,示范引领周边农户种植金线多亩。激发内生动力,严格落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》,克服“等、靠、要”的思想,坚决调整不作为慢作为的干部,以优者上、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向,激发各级干部做好发展壮大村级集体经济工作的内生动力。

  坚持党建引领,充分发挥优势。坚持党建、扶贫双推进,注重发挥党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。一是加强党建引领。把基层党建与扶贫开发深度融合,围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫。56个贫困村派驻、蹲点干部覆盖率达到100%。县直机关67个党组织和贫困村党组织开展结对帮扶。在新一届村级党组织班子中,村党支部书记是致富能手的占74.5%。在全市率先开展“一懂两爱”村务工作者试点,招聘的116人中,党员占30.2%。推行“支部+企业(合作社)”等模式,涌现出嵩口农友之家、同安思源农林、卢峰茶业等先进做法。二是改进公共服务。全面推开贫困村标准化卫生室建设,加强乡村医生培训,在人口少的偏远村设立医疗巡诊点。综合利用宗祠、戏院等公共场所,合理设置文体功能房,实现村文化服务中心全覆盖。三是培养脱贫带头人。建立“支部+合作社+基地+贫困户”党建模式,加强基层党组织对村集体经济发展的带动作用;省、市、县累计下派驻村干部405人,蹲点干部147人,实现建档立卡贫困村全覆盖;实施农村党员致富人才培养“千人计划”和“头雁领航工程”等项目,打造一支“不走的扶贫工作队”。

  2018年12月,永泰县经县级申请,市级审核和公示,省级部门实地核查,第三方评估检查等程序,达到脱贫退出条件。根据福建省发布的《关于建立贫困退出机制的实施意见》和《福建省省级扶贫开发工作重点县退出专项评估检查实施办法(试行)》有关规定,要坚持实事求是,高标准、严要求,对稳定达到脱贫标准的要及时退出。退出条件主要涉及综合贫困发生率、错退率、漏评率、群众认可度、农民人均可支配收入增长率、基本公共服务水平等指标。

  2016年底,永泰县脱贫885户2915人,脱贫率70.24%。2017年永泰县重点县退出各项指标均已达标:贫困发生率降为零;农民人均可支配收入增幅12%,三年平均增幅8.91%,均分别高于全省2017年8.9%、三年平均8.87%的增幅;义务教育巩固率为99.89%,达到全省平均水平的98.15%以上;城乡居民基本医疗保险参保率达到97.88%,达到全省平均水平的96%以上;农村居民最低生活保障标准为每人每年4200元,高于省定最低保障线元)和国家扶贫标准线元)。

  脱贫攻坚战是一项持续的工程,必须进行系统性、前瞻性、战略性谋划,才能达到既脱贫又拓宽发展路径的目的。打赢脱贫攻坚战是政治任务、发展需要和群众期待,拿出使命必达的决心和斗志,拿出攻坚克难的智慧和力量,拿出拔城攻寨的气势和魄力,带领贫困群众力拔穷根,坚决打赢攻坚战,不让一个贫困群众在全面建成小康路上掉队,让党旗高高飘扬在脱贫攻坚一线。

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